PPP模式開拓“一帶一路”基建新局面

近年來，國內(nèi)生產(chǎn)要素成本的上升，導(dǎo)致我國制造業(yè)低成本競爭的優(yōu)勢逐漸削弱。企業(yè)若要降低成本，就必須到海外尋找勞動(dòng)力相對低廉的市場。同時(shí)，隨著能源資源問題逐漸演變成影響國家經(jīng)濟(jì)安全的重大因素，到海外尋找合作保證能源資源來源，也成為促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”的一大原因。2014年，中國的資本輸出明顯增加，實(shí)際對外投資已經(jīng)超過利用外資的規(guī)模，事實(shí)上成為資本的凈輸出國。
　　“一帶一路”是互利共贏的發(fā)展機(jī)遇
　　在“一帶一路”沿線，不乏資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉的國家和地區(qū)，雖然中國企業(yè)需要到這樣的地方尋求新的發(fā)展機(jī)遇，但這絕不是國家制定“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的根本原因。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心在于“合作”二字，它追求的是和平發(fā)展、互利共贏。
　　在眾多的合作領(lǐng)域中，產(chǎn)能合作尤其應(yīng)被注意。產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，是資本輸出和商品輸出的結(jié)合，是更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)增長迅速，基礎(chǔ)設(shè)施需求龐大，擁有廣闊的投資和工程承包前景。我國在高速鐵路、核電、火電等領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，而這些龐大的工程所需要的建筑材料，如鋼鐵、水泥、玻璃等，正好可以化解國內(nèi)的富余產(chǎn)能。所以，在運(yùn)作工程項(xiàng)目的同時(shí)，工程承包企業(yè)可以聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)，對外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的產(chǎn)能合作，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。
　　相對于過去一般國際組織的排他性規(guī)則，“一帶一路”戰(zhàn)略最重要的創(chuàng)新在于其巨大的包容性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的參與方不只限于沿線國家，中國以開放的態(tài)度歡迎每一個(gè)有意愿參與到“一帶一路”建設(shè)中的朋友，并歡迎任何可接受的合作形式，謀求共同發(fā)展。同時(shí)，包容性也符合開發(fā)性金融的核心利益，是促進(jìn)交易的巨大動(dòng)力，能夠起到創(chuàng)造促進(jìn)交易成功實(shí)施條件的作用，有助于促進(jìn)投資和貿(mào)易的順利進(jìn)行。
　　PPP是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本方式
　　“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃給沿線盼望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展中國家?guī)サ臋C(jī)遇，絕不亞于給中國帶來的機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅將為他們帶去大量的投資，更會(huì)提升這些國家自身的發(fā)展能力。
　　在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資，除資金外，投資的組織和運(yùn)用形式也至關(guān)重要。從全球的經(jīng)驗(yàn)看，PPP是一種較佳的項(xiàng)目安排形式。
　　如上世紀(jì)90年代中國的電力發(fā)電設(shè)施建設(shè)，就是通過使用公私合營模式吸引外資進(jìn)入國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，基本采取BOT模式進(jìn)行操作。這不僅使中國的電力設(shè)施更新?lián)Q代，更把國外的先進(jìn)技術(shù)引入并留在了中國，滿足了國民經(jīng)濟(jì)對電力的需求，使電力的增長速度超過GDP的增長速度，幫助中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫了電力不足的瓶頸。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)公私合營這樣一種安排？首先是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要投入巨量的資金，且周期比較長；其次是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施具有市場專用性；第三是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上具有自然壟斷性，在一個(gè)基建領(lǐng)域中，往往只能由一家企業(yè)經(jīng)營。這些特點(diǎn)都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排的特殊性，也決定了使用PPP進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。
　　首先，企業(yè)要充分了解何為PPP模式。PPP模式是為了完成某些公共設(shè)施項(xiàng)目，在公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通過簽署明確雙方權(quán)利和義務(wù)、確保項(xiàng)目順利完成的合同來實(shí)現(xiàn)，它的特點(diǎn)是分享投資收益，共同承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。PPP模式的基本形式應(yīng)包括運(yùn)營維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購買、BOOB/BT0、特許經(jīng)營、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。PPP作為一種可以使民營資本有效應(yīng)用、效率高、風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)率較高的新型項(xiàng)目融資模式，在進(jìn)行海外基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)被越來越多地運(yùn)用。
　　基礎(chǔ)設(shè)施的PPP安排最核心的一點(diǎn)是它的靈活性。在100%國有到100%民間持有中間，PPP有無數(shù)種形式和可能性。PPP模式可以把建設(shè)、投資、營運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)拆開來進(jìn)行，任何一個(gè)企業(yè)可以自由參加一個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中間的某一部分，而不是承擔(dān)全部的工作和風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多中資企業(yè)“走出去”所參與的僅是PPP項(xiàng)目的建設(shè)部分。但隨著中國資本的積累和企業(yè)運(yùn)作國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的增加，有資金實(shí)力的企業(yè)就可以以投資商的身份參與到項(xiàng)目的投資部分，而有營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)就可以作為管理公司參與到PPP項(xiàng)目中去，企業(yè)可以根據(jù)自身的能力及業(yè)務(wù)需求在PPP項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)做出種種不一樣的安排。使這種安排得以實(shí)現(xiàn)的核心就是合同，而使合同能夠生效履行的核心就是法律，法律生效的核心是當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管。企業(yè)要明確PPP不是純粹的商業(yè)項(xiàng)目，是公共民營合作制，跟政府有千絲萬縷的聯(lián)系，政府在PPP項(xiàng)目中的作用至關(guān)重要。
　　過去，中國企業(yè)“走出去”只求“短、頻、快”，沒有持續(xù)經(jīng)營和維護(hù)市場的意識。但基礎(chǔ)設(shè)施需要持續(xù)經(jīng)營，一個(gè)項(xiàng)目可能要花費(fèi)企業(yè)30年、50年，甚至更長的時(shí)間去維護(hù)，持續(xù)經(jīng)營變得非常重要。由于一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)周期一般會(huì)持續(xù)幾十年之久，所以能否正確預(yù)測項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成為公司能否最終盈利的關(guān)鍵，而這也是銀行決定是否參與一個(gè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)。
　　對于獲得特許權(quán)的基建項(xiàng)目，企業(yè)要明確其監(jiān)管的管理方式，預(yù)測監(jiān)管將對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。對于政府監(jiān)管，企業(yè)首先要明確3個(gè)問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是自然壟斷行業(yè)，需要獲得牌照。企業(yè)要量力而行，衡量自己能否順利獲得這種特許。第二，企業(yè)要想清楚，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定會(huì)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管。這對企業(yè)的盈利會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？第三，投資基礎(chǔ)設(shè)施要求企業(yè)提供持續(xù)不間斷的服務(wù)，這也許要花費(fèi)幾十年時(shí)間。企業(yè)要明確想清楚，是否有能力提供如此長期的服務(wù)。
　　中國企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面已經(jīng)非常有經(jīng)驗(yàn)，在營運(yùn)方面也有了一定的探索，但是在投資方面的經(jīng)驗(yàn)還很少。再加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長、投資量浩大，企業(yè)不可能單打獨(dú)斗地去做，必定要與金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行混合融資。
　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，作為中國唯一連續(xù)經(jīng)營百年以上的銀行，中國銀行也將“成為‘一帶一路’金融大動(dòng)脈”嵌入自身的發(fā)展愿景當(dāng)中。未來3年，中國銀行將重點(diǎn)支持“一帶一路”建設(shè)。中國銀行旗下的私募基金可以提供股本投資，投資銀行可以提供股本長期債務(wù)服務(wù)，而商業(yè)銀行則通過貸款等為企業(yè)提供流動(dòng)資金安排和貿(mào)易融資安排。混合融資是企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免的選擇，中國銀行愿為此提供全方位服務(wù)。（建筑時(shí)報(bào)）