法制辦公布《建筑市場管理條例(征求意見稿)》

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布
《建筑市場管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦將《建筑市場管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍。同時，在建筑市場管理領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問題：一是政府部門監(jiān)管職責不明確，存在政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)等現(xiàn)象，需要進一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務(wù)費用的現(xiàn)象比較嚴重；四是建設(shè)工程實施過程中存在轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實等問題。為了解決上述問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《建筑市場管理條例（送審稿）》，并于2011年12月報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門對送審稿作了進一步研究、修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿共33條，主要內(nèi)容如下：
　　一是明確監(jiān)管職責，建立動態(tài)監(jiān)管制度，禁止政府違法干預(yù)工程建設(shè)，嚴格法律責任追究。征求意見稿規(guī)定，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門違法干預(yù)工程建設(shè)的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。同時，對政府及其部門、建設(shè)單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個人違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。（第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條）
　　二是建立健全信息公開制度，加強誠信體系建設(shè)，防止暗箱操作。征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內(nèi)容要與建設(shè)工程合同一致，主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位名稱和建設(shè)工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現(xiàn)場公示；國家建立勞務(wù)用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設(shè)，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，誠信記錄應(yīng)當作為選擇勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的依據(jù)。（第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條）
　　三是完善建設(shè)資金管理制度，嚴格工程造價控制，嚴禁拖欠工程款和勞務(wù)費。征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告；建設(shè)單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當執(zhí)行住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門發(fā)布的工程計價依據(jù)，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設(shè)單位要對竣工結(jié)算報告組織審查，并支付竣工結(jié)算款；施工單位應(yīng)當按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費用；施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會保險費用。（第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款）
　　四是加強工程建設(shè)實施管理，嚴禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監(jiān)理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。征求意見稿規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位；實行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應(yīng)當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，派駐項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責；建設(shè)單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費用，壓縮工期可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的不得壓縮；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，建設(shè)單位不得任意壓低監(jiān)理費用。（第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條）
　　二、關(guān)于提出意見的方式
　　有關(guān)單位和社會各界人士可以在2012年12月22日前，通過以下三種方式提出意見：
　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
　　（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建筑市場管理條例征求意見”字樣。
　　（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： jzsc@chinalaw.gov.cn。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國務(wù)院法制辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月22日