健全機構(gòu) 明確思路 全面推進稽查執(zhí)法工作

（2010年1月29日）

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，突出健全稽查執(zhí)法機構(gòu)和完善稽查執(zhí)法制度這條主線，認真履行職責，積極開拓思路，全面推進稽查執(zhí)法各項工作。

　　一、2009年稽查執(zhí)法主要工作情況

　?。ㄒ唬┏闪C構(gòu)，積極工作。我廳高度重視執(zhí)法稽查工作，羅應光廳長親自分管并下大力推進機構(gòu)建設(shè)。在部領(lǐng)導的支持下，省政府批準在廳內(nèi)設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法稽查處（以下簡稱執(zhí)法稽查處），主要職責是“指導和監(jiān)督城市建設(shè)管理及綜合行政執(zhí)法工作，制定執(zhí)法稽查的相關(guān)規(guī)章制度并指導、監(jiān)督執(zhí)行”。至此，執(zhí)法稽查工作向住房城鄉(xiāng)建設(shè)全領(lǐng)域逐步擴展。一是按照部的部署，下發(fā)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2009年重點稽查執(zhí)法工作的通知》，圍繞中心工作確定重點稽查執(zhí)法工作重點，分解落實工作責任。執(zhí)法稽查處會同業(yè)務處室對城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)問題開展了一系列的專項檢查和案件稽查，加大對市場主體違法違規(guī)行為的查處力度。二是轉(zhuǎn)發(fā)了部《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》等重要文件，推進全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逐步將稽查執(zhí)法工作列入重要議事日程，要求抓住政府機構(gòu)改革的有利時機，積極爭取編辦、人事、財政等部門支持，建立稽查執(zhí)法工作機構(gòu)，落實稽查執(zhí)法工作經(jīng)費，明確稽查執(zhí)法工作職責。暫時不能建立稽查執(zhí)法工作機構(gòu)的，也要求明確負責稽查執(zhí)法職責的部門，確?；閳?zhí)法工作責任落實。三是開展調(diào)研和課題研究。通過調(diào)研了解全省稽查執(zhí)法總體情況，進一步理清工作思路、修正工作目標、完善工作方案。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些新情況、新問題，開展了“綜合行政執(zhí)法格局下的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域稽查執(zhí)法對策”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估在規(guī)劃稽查執(zhí)法中的作用”兩個課題研究工作。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，開展檢查。2009年我廳先后14次組織對全省16個州、市重點稽查執(zhí)法工作進行督導檢查。保障性住房建設(shè)方面，組織開展了落實擴大內(nèi)需中央投資項目“三個百分百”考核檢查和省政府百日調(diào)研督查活動，會同有關(guān)部門先后組成20多個檢查組督促檢查各州（市）廉租住房建設(shè)進展情況和工程質(zhì)量情況，督促下達投資計劃和分解落實資金及時，省級和州（市）、縣（市、區(qū)）配套資金到位，廉租住房開工順利。住房公積金管理方面，組織聯(lián)合督查小組多次深入各州（市）進行住房公積金專項治理工作檢查，陪同部、人民銀行、銀監(jiān)會組成的聯(lián)合檢查組對昆明、玉溪、紅河三個州市住房公積金整改情況進行了抽查。城鄉(xiāng)規(guī)劃專項檢查方面，強化對敏感區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，開展了對撫仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊濱湖地帶城鄉(xiāng)規(guī)劃許可情況專項督察。對八個州（市）房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作進行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)規(guī)劃執(zhí)法部門及時依法做出行政處罰。對昆明市、玉溪市、紅河州個舊市的典型案件進行督辦，堅決糾正以罰代管行為，對依法應當拆除、沒收實物或者違法所得的，堅決予以拆除和沒收。建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排方面，組織開展全省在建工程項目建筑節(jié)能施工質(zhì)量專項檢查，配合省治污辦開展對全省治污項目的督促檢查，牽頭組織了對文山等8州市治污項目的現(xiàn)場督導檢查。工程質(zhì)量安全檢查方面，年初派出2個組對部分州、市工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)進行了執(zhí)法檢查，共抽查19個在建項目，發(fā)出《執(zhí)法檢查告知書》12份、《行政處罰建議書》3份，責令5個項目停工整改。年中派出3個組對昆明市等6個州（市）、12個縣（市、區(qū)）部署落實建筑安全生產(chǎn)大檢查、確保國慶60周年穩(wěn)定工作專項督查，共抽查在建工程31個，發(fā)出執(zhí)法檢查建議書11份，責令3個項目停工整改。9月，再次派出3個組對省屬工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)進行執(zhí)法檢查，共抽查在建工程34個。房地產(chǎn)和建筑市場秩序方面，開展房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)檢查，房地產(chǎn)行業(yè)非法集資風險排查，組織對工程項目招標投標、施工許可等環(huán)節(jié)進行多次監(jiān)督檢查，對維護市場秩序起到了重要作用。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，規(guī)范行為。我廳從深化制度建設(shè)和改革入手，完善政策措施，建立健全長效機制。為進一步加快保障性安居工程建設(shè)，我廳與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督管理工作的通知》，中央電視臺、《人民日報》等新聞媒體對我省的一些創(chuàng)新性政策舉措進行了重點宣傳，《新聞聯(lián)播》節(jié)目也作了報道。在對幾年來開展規(guī)劃督察工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究辦法（試行）》、《關(guān)于辦理信訪舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃專項工作事項的辦法（試行）》、《省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批管理規(guī)定》、《關(guān)于加強商品房項目質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細則》等規(guī)范性文件，聯(lián)合省監(jiān)察廳印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》。

　　二、2010年稽查執(zhí)法工作思路和主要工作安排

　?。ㄒ唬?010年稽查執(zhí)法工作思路。堅持三個原則。一是堅持黨組領(lǐng)導原則。要在黨組的統(tǒng)一部署下，緊緊圍繞廳中心工作開展執(zhí)法和稽查工作，切實做到圍繞中心、服務大局。二是堅持依法辦事原則，做到以法律為準繩，以事實為依據(jù)，實事求是，客觀公正，嚴格執(zhí)法。三是堅持積極穩(wěn)妥原則?；閳?zhí)法工作政策性、法律性強，既要積極進取、開拓創(chuàng)新，更要穩(wěn)妥推進。把握四個結(jié)合。一是在工作目標上做到“監(jiān)督檢查和指導服務有機結(jié)合”。把發(fā)現(xiàn)、處理、解決問題與有效預防問題有機結(jié)合起來，有利于完善規(guī)章制度，有利于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展。二是在工作的手段上做到“日常巡查和專項稽查、重大違法違規(guī)行為重點稽查執(zhí)法有機結(jié)合”。對普遍存在、公眾反映強烈的問題開展專項稽查，對重大違法違規(guī)行為進行重點稽查執(zhí)法，通過日常巡查監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的貫徹落實。三是在工作組織上做到“執(zhí)法稽查處工作和其他業(yè)務處室工作有機結(jié)合”。由執(zhí)法稽查處牽頭、協(xié)同其他業(yè)務處室開展稽查執(zhí)法工作，對重大違法違規(guī)行為進行案件稽查并提出處理意見，配合駐廳監(jiān)察室做好相關(guān)工作，形成行政監(jiān)管、執(zhí)法稽查、行政監(jiān)察工作合力。四是在工作方法上做到“嚴格執(zhí)法和具體問題具體分析有機結(jié)合”?；閳?zhí)法工作中遇到的問題是復雜的，不能簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，要具體問題具體分析，一切從大局出發(fā)，實事求是，因地制宜、積極穩(wěn)妥解決問題。實現(xiàn)五個目標。一是機構(gòu)逐步成立。爭取成立省城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法稽查總隊，作為省廳直屬執(zhí)法隊伍；80%以上設(shè)區(qū)城市和縣、市、區(qū)實現(xiàn)建設(shè)行政執(zhí)法權(quán)相對集中和設(shè)立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)；50%左右的州市設(shè)立執(zhí)法稽查機構(gòu)，或者指定有關(guān)部門承擔執(zhí)法稽查職責；向省政府審批總體規(guī)劃的城市派出規(guī)劃督察員。二是制度逐步健全。立案、查證、研判、處罰、結(jié)案各項規(guī)章制度逐步建立和推行，工作程序規(guī)范有序。三是工作逐步到位。理順關(guān)系，將稽查執(zhí)法工作范圍逐步覆蓋住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、住房公積金、建筑市場等十三個方面。四是執(zhí)法更加有力。系統(tǒng)內(nèi)部行政處罰權(quán)得到相對集中，對事實清楚、性質(zhì)惡劣、影響極壞的重大違法違規(guī)行為作出行政處罰，維護法律的尊嚴。五是事業(yè)更加推進。爭取2011年上半年召開全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作會議，統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、布置任務。

　?。ǘ?010年十項主要工作。一是根據(jù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案，完成牽頭任務。二是健全稽查執(zhí)法制度，制定《城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法稽查辦法（試行）》、《城鄉(xiāng)建設(shè)重大違法違規(guī)行為處罰集體研判辦法（試行）》等。三是針對實行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)交后出現(xiàn)“行政許可和行政執(zhí)法相分離”的新情況和新問題開展課題研究，加強指導。四是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，加強省政府審批城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。五是牽頭協(xié)同其他處室圍繞中心工作開展專項檢查。六是組織對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大違法違規(guī)行為進行專案稽查，對重大違法違規(guī)行為依法作出行政處罰。七是申請設(shè)立行政處罰罰沒款銀行專戶。八是建立城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法稽查網(wǎng)站。九是做好群眾投訴舉報的受理處理工作。十是做好2011年全省城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作會議的籌備工作。